对规范代表建议办理工作的几点思考

◎ 于士和 戴劲松

近年来,各级人大不断推出代表建议办理工作的新举措、新办法,代表建议办理工作的质量和成效明显增强。但将代表建议办理工作纳入规范化、制度化和科学化的轨道,仍需要各级人大与“一府两院”在督办和办理代表建议的具体实践中,继续探讨、深入研究,完善出台有效办法或规定,切实把这项工作做实做细,彰显人大权威。笔者结合我市人大工作的一些做法,就加强代表建议办理工作谈几点认识。

换届以来,市人大常委会格外重视代表建议办理工作,首次制订了《镇江市人大代表建议处理流程》,绘制了详细的“流程图”,进一步规范代表建议案的提出、交办、承办和督办等,为建议办理工作提供了操作指南。尤其是建立了规范化的督办机制,实现了建议办理工作的“两个转变”:办理方式从“文来文往”向“人来人往”的转变;办理结果从答复为主到解决为主的转变。本届以来,代表共提出建议244件,在市政府的高度重视和各承办单位的积极努力下,截至目前,已解决147件,解决率达60.2%,满意和基本满意率达到100%,为促进全市经济社会发展发挥了重要作用。

回顾近年来代表建议的办理过程,在取得成效的同时,也存在着一些突出问题。

一是部分承办单位对办理工作不够重视。在承办过程中,少数承办单位没有按照代表建议处理流程要求,对建议认真研究后答复代表;个别承办单位没有在法定时限内答复代表,有的因涉及多个承办单位,出现推诿扯皮;还有一些承办单位与代表沟通不够,答复过于简单,存在着重“答复”轻“解决”现象。

二是建议质量不够高。从对市八届人大一次会议期间244件代表建议具体分析来看,代表建议数量不少,但真正能站在全市工作大局,提出质量高、分量重、能够促进“一府两院”工作有明显改进的建议还不够多。

三是督办力度不够大。作为人大和政府督办机构,平时听取情况汇报较多,对一些办理难度大的建议,督办协调缺乏强有力的措施和办法,对建议办理的跟踪力度也不够大,未严格按照办理前、中、后的程序跟踪督办,一些建议交办时“雷声大”,落实中“雨点小”,办理后“无声音”,督办的实效体现得不明显。针对个别办理不认真、采取应付态度的承办单位,只能反复地催办,较难运用刚性手段督促承办单位增强法律责任。

基于以上情况,笔者认为应从强化思想认识、规范办理程序、强化跟踪督办等三个环节入手,不断推进建议办理工作的规范化、制度化和科学化,努力提高代表建议的办理质量。

一、提高认识,增强建议办理工作的自觉性

人大代表提出建议是法律赋予人大代表的一项重要职权,是代表参政议政的主要形式和载体。提高代表建议办理的实效,不仅能解决人民群众关心的热点、难点问题,密切同人民群众的联系,还对汇聚群众智慧、拓宽“一府两院”工作思路、推动经济发展具有十分重要的作用。

代表建议的内容,涉及经济发展、社会事业、城市建设与管理等多个方面,均属于政府各部门、各单位的工作范围。人大代表将这些社会民生热点、焦点问题专门提出来,既是对承办单位工作的帮助,更是对承办单位工作水平的考验。代表建议的办理,是政府自觉接受人大代表依法监督的重要体现,是促进政府依法行政、民主执政、科学执政的一个有效渠道,也是政府及各部门的法定职责。承办单位要站在讲政治、讲大局的高度,全力把建议办理工作做实、做好。

二、加大力度,增强建议办理工作的主动性

承办单位不仅要在规定的时间内答复代表,更要致力于所提问题的解决,要牢固树立问题解决了才算办结的理念。

一要提高专业化水平。加强对承办人员的业务培训,强化建议办理工作的经验交流,切实提高建议办理的整体水平。建立健全建议科学分类交办机制,努力做到精准交办,提高联办效应和办理质量。加强办理工作的信息化、规范化建设,充分发挥代表建议网上办理平台作用,切实提高建议办理的效果。

二要注重协调配合。主办、会办单位密切配合,同心协力是解决问题的关键所在。主办单位要发挥好牵头作用,邀请会办单位共同研究制订工作方案,定期通报情况、研究解决问题;会办单位要积极主动,鼎力配合,切实发挥好职能作用,形成办理工作合力,共同完成办理任务。

三要强化督促检查。要健全“大督办”机制,完善常委会领导领衔督办、人大各委重点督办、人代联委综合督办、人大代表参与督办的建议督办工作机制,灵活运用会议督办、联合督办、约见督办、考核督办、“回头看”等多种方式,确保建议督办工作督出成效。同时,完善代表建议公开办理制度,在一定范围内公布建议办理结果。

四要完善激励约束机制。对代表建议的提出、办理实行激励约束机制,要求代表在任期内必须要有一定数量、一定质量的建议,并对优秀建议和先进承办单位进行表彰,对承办不力的单位进行问责。

三、改进作风,提高建议办理工作的实效性

承办单位要端正办理态度,改进工作作风,提高办理实效。

一是加强联络沟通。承办单位要加强与代表的联系沟通,全面、准确了解和把握代表所提问题的背景、目的和要求,征询他们对办理工作的意见,使办理工作的对策措施合理可行,进一步增强办理工作的针对性和实效性。

二是认真组织调研。很多建议具有综合性、前瞻性、复杂性的特点,办理难度明显加大。承办单位要围绕建议反映的难点和突出问题,有针对性地开展调研,在调研中寻求解决办法,扎扎实实地解决问题。

三是提高建议解决率。承办单位要在提高建议解决率上下功夫,不要让建议办理永远“停留在路上”。凡是应该解决、又有条件解决的,一定要及时解决;需要分步实施的,要列出计划和步骤,逐步解决;确实解决不了的问题,要实事求是地向代表说明情况,解释清楚。除当年能解决的建议外,还要明确两年内可解决的建议,让代表了解情况,并在下年度跟踪督办。

(作者单位:市人大常委会)