主动作为 创新举措

高质量盘活闲置楼宇资源

赵 飞

近年来，随着镇江城市发展建设重心南移，全市商业体量增多，大市口商圈人口、企业、资金流向外移，大量楼宇空间闲置，楼宇经济发展面临巨大挑战。以大市口街道为例，单体面积500平方米及以上的楼宇共42座，单体1万平方米以上楼宇共14座，总建筑面积约48万平方米，楼宇闲置面积达16.8万平方米，占楼宇总面积的35%。

2017年以来，大市口街道认真贯彻落实市委惠建林书记调研京口时的讲话精神，坚持把盘活闲置资源，发展楼宇经济作为大市口商圈发展的生命线，作为街道经济发展的主抓手，主动作为，创新措施，强化项目招引落户，全年新开工项目16个，有效盘活闲置楼宇约8万多平方米。

一、坚持统筹全局，夯实盘活闲置楼宇资源的工作基础

聚焦聚力盘活闲置楼宇资源、发展楼宇经济，做到底数清、情况明、反应快、服务好、成效大。

一是全员发动，成立楼宇经济工作专班。街道成立了10个楼宇经济工作专班。每个专办以班子成员为组长，1名街道经济服务中心工作人员、1名街道年轻干部、1名社区负责人、1名（产权人）楼宇物业人员，分别挂钩辖区42栋楼宇和楼宇内711家企业和商户。工作专班主要负责动态掌握楼宇整体情况、入驻企业基本情况，明确下一步招商意向，帮助解决招商和企业发展中存在的问题。

二是全面摸排，创新动态管理模式。2017年，街道对辖区内商务楼宇进行全面摸底调查，建立、完善商务楼宇统计信息台账和动态管理数据库，全面统计42栋楼宇建筑面积、使用面积、闲置面积、楼宇使用率、纳税总额、入驻企业数、出税单位数、入驻单位属地注册率、平均租金、每平方税收贡献、主导产业、主导产业企业数、产业集聚度等13项指标。根据企业入驻率、楼宇管理水平、税收贡献度等因素，以A、B、C、D分级划定楼宇水平。制订《楼宇经济发展实施方案》《楼宇专班考核工作办法》，把“闲置面积去化率、新入驻企业个数、每平方税收贡献、产业集聚度”作为工作重点和对楼宇工作专班考核的主要内容。

三是全程跟踪，构建联系服务机制。严格遵循例会制度，每旬召开楼宇经济工作碰头会，交流楼宇动态信息、招商意向、明确下一步工作措施。对所有楼宇发展情况实行动态跟踪，定期上门走访企业，更新楼宇信息数据库，掌握楼宇企业信息，了解运营情况及现有困难。

二、坚持问题导向，找准楼宇资源闲置的突出问题

从街道楼宇经济发展的现状来看，主要面临着四大问题。

一是产权关系复杂、遗留问题多。第一楼街步行街、商业大厦、金源大厦等6栋楼宇建成后用于分割销售，且部分物业几次易主，产权关系复杂，难以统一运营招商。京凌大厦、紫金大厦等楼宇还有抵押债务、矛盾纠纷等历史遗留问题尚未解决，导致项目难以落户，资源长期闲置。

二是产业布局零散，特色业态少。大市口商圈楼宇700多家入驻企业和商户中228家企业为传统商贸、休闲娱乐等产业，存在规模小、业态低端、产出不高、流动性强，高科技、高附加值、生产型服务业、新兴产业严重缺乏等问题。

三是质量效益不高，竞争压力大。辖区内楼宇租赁价格的总体水平偏低，大部分商办租金每天不超过2元/平米。商铺、商办相对过剩，硬件条件较差的楼宇长期无人问津。同时，楼宇入驻企业质效不高，平均每平米税收贡献只有206元。

四是配套设施落后，发展环境不佳。辖区楼宇大部分兴建于上世纪90年代至2000年代初期，基础设施落后、公共设施不全、道路拥堵、停车不便，导致商圈人气外流，金融业、高端商办进一步外移。

三、坚持主动作为，提高盘活闲置楼宇资源的实效

去年以来，街道始终坚持“为我所用，借力发展”的原则，努力在整合资源、化解矛盾、招引项目上下功夫，取得了明显的成效。

1.善于整合资源，牢牢把握发展的主动权。一方面，主动对接协调市级部门、市级平台公司，排出辖区内国有资产清单，在化解矛盾、招商引资、推进项目等方面进行合作。如，街道支持江苏金芙蓉有限公司租赁原技师学院宿舍楼，打造创业大厦，为大学生创新创业提供载体支撑；推动置业新村甜甜幼儿园改建梦未来众创空间；推动老十五中危房改造，引入精品酒店项目和代账公司总部经济项目。另一方面，积极争取镇江市级层面和重点企业的支持，在旧城改造、道路建设、老小区整治、民生建设等方面向街道倾斜。今年，大市口西片区、九里街片区等老小区改造项目，西府路、仙鹤巷道路建设、日报社地块停车场建设等城建项目将落地实施，八佰伴公司将出资改造斜桥街地下商圈。这些项目的实施，都将进一步改善辖区楼宇经济发展环境。

2.善于化解矛盾，解决历史遗留问题。辖区涉及大体量的楼宇资源闲置，主要因为存在历史遗留问题和矛盾隐患。2016年底，因华地集团战略调整对商业城二店整体关闭撤场，负一层鑫源美食城运营方江苏鼎创贸易公司及其分包的26户小业主与华地集团及恒顺集团之间产生矛盾，导致楼宇处于闲置状态。去年，街道主动介入，揽起责任，基本化解矛盾冲突，为商业城二店的盘活，漫书城项目的落户营业创造了良好的条件。今年，我们还将主动介入紫金大厦、京凌大厦等历史遗留问题，化解矛盾，引进项目，有效盘活资源。

3.善于招商引资，有效推动项目落地。我们发挥大市口商业商贸中心、文化教育中心、医疗服务中心、金融服务中心等四大优势，加大招商引资力度，推动项目落户。如，江苏盐业公司镇江分公司搬离后，街道第一时间与盐业公司对接，引进总投资2500万元的芘丽芙医疗美容中心，打造镇江地区规模最大、环境最好、技术最佳的整形美容机构。此外，学而思教育培训中心、米袋融资租赁、大统华超市总部等一批项目落户营业。

四、坚持特色发展，提升盘活闲置楼宇资源的质效

坚持“产业强街、高端引领、转型提效”战略，进一步提升传统服务业、打造特色服务业、发展新兴服务业，努力开创大市口大商圈、大繁荣、大发展的新局面。

1.找准产业定位，明确发展方向。街道对辖区内楼宇业态分布进行研究，制订街道楼宇经济发展规划，努力打造高端商业、文教医产业、现代金融、特色街区（楼宇），形成“一带一区十楼”的格局。一带，即做大做强沿中山东路高端商业带；一区，即发展高端培训中心、体检中心、月子中心、婚庆、美容中心等大市口中部文教医产业集聚区；十楼，即围绕体量大、功能齐全的十座楼宇，实行“一楼一策”，全力打造现代金融、总部经济、广告设计、社会组织、教育培训等主题楼宇。

2.强化转型升级，推动竞合发展。推动八佰伴、苏宁广场、商业城奥特莱斯、漫书城、凤凰文化广场、第一楼楼街，进一步优化业态、产品、品牌、空间等布局。围绕在手8万平米的闲置楼宇资源，大力引进发展文化教育消费、休闲体验消费、健康医疗服务消费等高端服务业，努力培育文化广告创意设计、创意研发设计、大健康、信息技术等生产性服务业，持续打造购物消费的目的地、休闲娱乐的驻留地、创新创业的首选地。

3.当好“店小二”，提升服务效率。坚持街道领导班子成员和35岁以下年轻干部挂钩企业和项目制度，实行项目服务全程代理制，企业问题一周答复机制，全力帮助企业和项目建设协调解决审批、规划、土地、消防等问题，提高服务企业和项目的实效。

（作者系京口区大市口街道党工委书记）